“近年來,武平縣檢察院將恢復性司法理念引入生態(tài)環(huán)境司法保護實踐,積極推動建立生態(tài)修復補償機制。在嚴厲打擊破壞生態(tài)犯罪的同時,按照‘誰損害,誰修復’原則,實行‘以補代罰’。其意義在于既讓被告人受到了懲罰、得到了教訓,又使破壞的生態(tài)環(huán)境得以修復,還起到了現(xiàn)身說法警示效果……”這是今年武平縣人大常委會開展生態(tài)資源檢察工作調研時,調研組成員現(xiàn)場聽取縣檢察院相關工作情況介紹的畫面(如圖),也是該縣人大常委會助力生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)的一個生動場景。 生態(tài)環(huán)境是最大的民生。近年來,武平縣的生態(tài)環(huán)境越來越好,先后獲“全國綠化模范縣”“中國天然氧吧”(全省首個)、“國家園林縣城”“全國文明城市”“全國十佳生態(tài)旅游城市”“全國森林旅游示范縣”等一系列“國字號”榮譽。老百姓都以武平良好的生態(tài)為榮,逢人便說的旅游主題口號“來武平,我氧你”成為眾人皆知、耳熟能詳?shù)捻懥量谔枴?/span> 這累累碩果凝結了武平人大人的心血和汗水! 武平縣人大常委會始終把生態(tài)環(huán)境保護作為重點監(jiān)督內容,綜合運用執(zhí)法檢查、專題調研、專項視察、專題詢問等監(jiān)督方式,不斷強化生態(tài)領域監(jiān)督,形成了“治山、治水、治氣、治環(huán)境”的生態(tài)環(huán)保連續(xù)監(jiān)督格局。 推動“治山”—— 曾幾何時,武平縣林區(qū)農民生活仍未擺脫對森林資源的過度依賴,亂砍濫伐林木等現(xiàn)象屢禁不止。為進一步加強森林資源保護,2012年,武平縣人大常委會組織開展森林資源保護專題調研,聽取和審議了縣政府森林資源保護工作情況報告,提出“武平的優(yōu)勢在生態(tài),生態(tài)的關鍵在森林,森林的保護在封山,封山的關鍵在控伐,控伐的辦法在機制”的理念,提出要逐年減少木材砍伐,不斷提高森林覆蓋率。縣政府及有關部門認真辦理審議意見,全面加強森林資源保護,當年采伐量比上年調減30%,并連續(xù)幾年下調采伐量,全面禁伐天然闊葉樹,加快“全國綠化模范縣”創(chuàng)建步伐,推進了生態(tài)武平建設。至目前,全縣林業(yè)用地面積達300多萬畝,森林覆蓋率79.7%,林木蓄積量增長1.4倍。 助力“治水”—— 一度時期,武平縣是生豬養(yǎng)殖大縣,生豬養(yǎng)殖規(guī)模大,農村豬糞隨便排放,污水橫流,成為最大的污染源,嚴重影響了群眾的健康。為此,武平縣人大常委會于2013年首次開展專題詢問——生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理專題詢問。在專題詢問會上,縣政府作出從當年起五年內實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)全面禁養(yǎng)目標的承諾。之后縣人大常委會連續(xù)三年開展專題詢問意見的跟蹤督辦,推動縣政府逐年加大豬舍拆除力度,扶持養(yǎng)豬大戶轉產。全縣生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作取得顯著成效,如期完成了省、市下達的目標任務。 為配合生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)實施,2017年,武平縣人大常委會組織開展重點河流斷面水質情況專題視察和重點流域水環(huán)境、飲用水水源地保護工作調研,致力推進環(huán)境綜合治理,推動生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)不斷深入。尤其是積極配合開展市、縣、鄉(xiāng)人大三級聯(lián)動監(jiān)督劣Ⅴ類小流域整治鞏固提升工作,取得顯著成效。次年,象洞鎮(zhèn)象洞逕、曹地溪、光彩溪三條掛號小流域考核斷面全面消除劣Ⅴ類水質,已實現(xiàn)連續(xù)在Ⅲ類以上水質,創(chuàng)近30年來最好水環(huán)境質量,也成為目前龍巖市16條掛號劣Ⅴ類水質小流域整治中,唯一達到Ⅲ類水以上治理效果的小流域。 助推“治氣”—— 為加強大氣污染防治的監(jiān)督管理,推進和深化宜居環(huán)境建設及生態(tài)環(huán)保工作,2014年,武平縣人大常委會開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查,檢查組先后前往巖前工業(yè)集中區(qū)、客都匯、縣工業(yè)園區(qū)相關企業(yè)和單位實地察看,全面了解大氣污染防治法在本縣的實施情況,要求縣政府及有關部門嚴格執(zhí)法,落實責任,重點治理,提升空氣質量。同時督促政府有關部門加強大氣監(jiān)測工作,空氣自動監(jiān)測站對城區(qū)大氣中二氧化碳、PM2.5等五個氣象參考因子實現(xiàn)24小時自動監(jiān)測。縣政府及時研究處理,狠抓工業(yè)廢氣、建筑揚塵、汽車尾氣和生豬養(yǎng)殖業(yè)綜合治理,空氣質量連年提升,生態(tài)環(huán)境質量居全省第二位,空氣負氧離子濃度平均3500個/立方厘米,是世界衛(wèi)生組織規(guī)定“空氣清新”標準濃度(1000~ 1500個/立方厘米)的3倍。 力推“治環(huán)境”—— 2015年,為助力破解鄉(xiāng)村垃圾污染問題,武平縣人大常委會開展了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作專題詢問。為了解真實情況,確保詢問效果,常委會組織4個調研小組,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調研,形成調研報告,確定專題詢問內容。同時,為提升專題詢問效果,縣人大常委會還組織兩個學習考察組,由常委會領導帶隊,分別前往廣東蕉嶺、平遠縣學習先進經驗。調研和考察成果體現(xiàn)在專題詢問會上和審議意見書中,幫助縣政府理清思路,明確舉措。如今,武平鄉(xiāng)村環(huán)境大為改善,“宜居、宜業(yè)、宜旅”的新武平美麗鄉(xiāng)村生活圈漸露雛形,一些“候鳥人”選擇在武平季節(jié)性“棲息”,養(yǎng)身護體,效果明顯。 2016年,組織開展了環(huán)保法執(zhí)法檢查,提出進一步貫徹實施環(huán)保法的意見建議,推動環(huán)保法在本縣全面實施,為生態(tài)示范縣創(chuàng)建奠定了良好的工作基礎。每年都聽取審議環(huán)境狀況與環(huán)境保護目標完成情況專項報告,在強化擔當、打造品牌、加大保障、營造氛圍等方面提出意見,助推林改“升級版”的打造和水環(huán)境綜合治理。 2018年,開展農業(yè)面源污染治理工作情況調研,聽取審議專項工作報告,提出有害廢棄物清理回收、爭取全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目等審議意見,推進生態(tài)良性循環(huán)和農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。開展野生動物保護法執(zhí)法檢查,推動政府編制完成梁野山自然保護區(qū)和中山河國家濕地公園野生動物保護規(guī)劃,建立保障機制,提高保護水平。 在致力于構建“四治”生態(tài)環(huán)保連續(xù)監(jiān)督格局,打造生態(tài)環(huán)保監(jiān)督全方位、立體式的“天網”,推動政府打好生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)并取得顯著成效的基礎上,武平縣人大常委會并不滿足,而是乘勢而上,力推法檢“兩院”打好生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)—— 去年3月份組織開展了生態(tài)資源審判工作專題調研,提出提高生態(tài)環(huán)境司法保護意識、創(chuàng)新生態(tài)資源審判聯(lián)動機制、提升生態(tài)資源審判能力、加強審判機構和隊伍建設等審議意見。今年3月份開展了開頭所述的生態(tài)資源檢察工作調研,在4月份召開的武平縣第十七屆人大常委會第二十次會議會上,常委會組成人員提出了增強全民法治生態(tài)意識,營造良好環(huán)保司法氛圍;健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,推動“兩法”無縫銜接;穩(wěn)步推進生態(tài)公益訴訟工作,提升生態(tài)檢察質效;合理配置檢察資源,強化檢察隊伍建設等審議意見。常委會將這些審議意見分別交由縣法檢“兩院”落實,并加大跟蹤督辦力度,推動生態(tài)環(huán)境司法保護工作取得實效,彰顯人大監(jiān)督權威。 縣法檢“兩院”認真研究處理審議意見。去年,縣法院依法嚴懲亂砍濫伐林木、亂采濫挖礦產資源、非法占用農用地、污染環(huán)境等犯罪16件18人,責令被告人補種、管護林木160畝;受理生態(tài)恢復案件12件14人,修復受損森林面積160畝;制定了《關于健全和完善環(huán)境公益訴訟工作機制的實施意見》,進一步規(guī)范環(huán)境公益訴訟案件審判程序和裁判規(guī)則。通過對監(jiān)管失職問責、犯罪行為打擊、公益損害恢復的法律監(jiān)督,推進生態(tài)資源審判工作,完善生態(tài)司法保護機制,為打造“宜居、宜業(yè)、宜旅”的生態(tài)文明新武平提供優(yōu)質司法服務保障。縣檢察院聚焦采石場非法占用林地、農用地專項整治等突出問題,充分運用批準逮捕、審查起訴、立案監(jiān)督、檢察建議、公益訴訟等多種監(jiān)督形式,積極構建生態(tài)資源檢察“五新模式”,不斷完善生態(tài)修復機制,有序推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。今年上半年,縣檢察院批準逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪7件13人,起訴27件50人,其中包括盜伐林木、非法占用農用地、濫伐林木等犯罪案件,督促案件當事人補植復綠150畝、繳交生態(tài)恢復保證金9萬余元。 推進生態(tài)文明建設,法律制度是根本保障。去年10月,武平縣第十七屆人大常委會第十五次會議審議通過了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動新時代武平生態(tài)文明建設的決議》,有力推動全縣上下深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,凝聚各方力量共同參與生態(tài)文明建設,為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)、依法推動新時代武平生態(tài)文明建設提供強有力的法治保障。 生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)、長期的重要工作。今年,武平縣人大常委會繼續(xù)發(fā)揮人大監(jiān)督職能,加強生態(tài)環(huán)保工作監(jiān)督;開展水土保持工作調研、水污染防治法執(zhí)法檢查,聽取和審議縣政府專項工作報告,并就平川河流域水質改善提升工作開展專題詢問,推進重點流域精準治污,助力打好生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)。 武平縣人大常委會積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,充分發(fā)揮人大智慧和力量,助力“一府兩院”呵護武平青山綠水,努力讓武平水更清、天更藍、山更綠、景更美。 |
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